为贯彻落实上级放管服改革有关要求及省市全面展开新旧动能转换重大工程动员会议精神，微山县以推进开发区管理体制改革为抓手，聚焦新旧动能转换，开展放管服改革“六大工程”，大力推进开发区活力激发工程，持续加大开发区“放管服”改革力度，精心培育经济发展新引擎，实施了建立审批服务大厅、启用行政审批“2号章”、深化“保姆式”服务、推行职员化改革、实行大部门制、开展规划编制编修等一系列改革举措，加快推进县域经济快速崛起，为微山全面振兴发展注入了强大动力和生机活力。

加大放权力度、提升服务效能，大力释放企业创新活力

为进一步优化营商环境加快项目落地建设，微山县印发《关于加快新旧动能转换推进微山经济开发区改革创新开放发展的意见》（微发〔2017〕17号），紧扣“材料最简、盖章最少、时限最短”，全力推进“一体审批”改革，健全完善基本建设项目联合办理工作制度，在开发区设立“一站式”服务大厅，推行首问负责、限时办结、一次性告知、AB岗等制度，制定项目审批流程图，编制审批服务指南，建立项目审批代办专员制度，实行“一窗受理、协同审批”一站式服务模式，具体负责开发区行政审批事项受理和办理，同时为企业提供人力资源、知识产权、品牌商标和对上争取政策资金等全方位“保姆式”服务，以“磁力”更强的营商环境吸引和助推“四新”项目引进落地建设。本着应放尽放、权责一致的原则，除国家和省市有明确规定外，其他所有县级行政审批和管理权限争取下放到开发区。为提高审批效能，印发《关于启用微山经济开发区部分行政审批专用章的通知》（微政办字〔2017〕17号），已启用发改、经信、国土、住建等13个县直有关部门行政审批“2号章”，将分散在部门的行政审批事项全部纳入到“一站式”服务大厅集中审批办理，实现对入区项目“2号章”代替“1号章”管审批。截至目前，审批服务局已受理审批事项36件，工商注册4件，项目立项8件，环评10件。在开发区审批服务大厅积极推行重点项目全程代办制度，打破以往企业办事要跑多个部门、多个窗口的传统模式，实行“一窗受理、内部流转、限时办结、窗口出件”服务新模式，从企业递交申请材料起，由开发区代办员全程跑腿代办，为凯咪婴童高端童车生产项目、森迪高端幼儿园、天虹科技、正帅包装等一批新入区项目办理了入区、立项、环评、规划等审批手续，审批时限由原来的15天缩短至不超过7天，办事效率大大提升，实现了企业“只进一扇门”、“最多跑一次”，以实际成效彰显了服务转型的“开发区速度”。

在提升服务的基础上，向规范化管理要效益，建立综合监管部门，将基层党建、综合执法、环境保护、安全生产、市场监管、社会治安、劳动保障等园区管理治理工作纳入到大网格中来，有效解决原有部门设置带来的资源浪费、职责不明等问题。同时实行扎口管理，县直有关部门和开发区管委会依法制定并公布权力清单、责任清单和收费清单，任何部门不得擅自进入园区企业收费，凡对开发区内企业开展巡查稽查、检验检测、评估活动的项目，须事先报开发区管委会核准然后统一组织实施，减少对企业的干扰影响，有效为企业“松了绑”、“解了绊”。

创新体制机制、凝聚智慧力量，大力激发改革内生动力

微山县以探索市场化运作、企业化管理模式为突破口，结合开发区工作实际，启动职员化改革。按照改革方案，微山经济开发区实行大部门制和事业部制，下设综合办公室、投资促进局、规划建设局、经济发展局、财政金融保障局、审批服务局、安全生产和环境保护局，并根据工作职能需要在内设机构内灵活增设科室，实施职员竞聘上岗。

今年1月24日召开开发区职员化改革动员大会，同月25日印发《微山经济开发区职员制改革工作方案》并张贴招聘简章。为保证公平、公正、公开，竞聘全过程委托济南高新创业人力资源公司组织实施，县纪委等部门监督，分两个批次组织竞聘。第一批次，面向管委会行政事业人员和政府公共服务岗位人员进行岗位竞聘；第二批次，对第一批次竞聘中的空余岗位和暂不招聘岗位，根据需要面向全县行政事业人员和社会人员公开招聘。同月30日，第一批次竞聘圆满结束，共有60人成功竞聘。5月4日，3个月试用期满后，采取述职评议方式进行转正。第二批次竞聘近期即将开展，从全县选拨更优秀的人才注入开发区建设发展团队。

通过职员化改革，纳入改革范围的工作人员实行档案职务与竞聘岗位、档案工资与实际薪酬、人事档案管理与合同聘用管理“三分离”，封闭运行，保留现有人员的编制、身份、职务、级别不变，工龄连续计算，保留其档案职级的原晋升渠道，在对外交流、退休时按档案职级办理。截至目前，第一批竞聘人员全部转正，通过竞聘，实现了能者上、庸者下，中层以上岗位人员在年龄、学历、经验等结构上有了很大优化，尤其是招商引资第一线，各专业招商局长均为本科以上学历、40周岁以下，具有强烈的招商热情和工作信心。通过改革，身份、编制、级别等体制内概念被重新定义，开发区60位工作人员，无论是公务员、事业编还是聘用制,都在“岗位能上能下、待遇能高能低、人员能进能出”的全新用人平台上“赛马”，极大激发了工作人员干事创业的热情。

科学规划蓝图、完善配套功能，大力增强园区承载能力

立足微山经济社会发展实际，紧紧围绕加快建设“四个微山”奋斗目标，聘请深圳国开联产业研究中心和山东省城乡规划设计院统筹土地利用规划、城乡规划、产业发展规划等多项规划，实施了新一轮的规划（含扩区）编制，实现“多规合一”，提升园区规划的科学性、可操作性。将驩城工业园区、昭阳西万工业园区、韩庄船艇产业区和西平工业园区纳入开发区范围，统筹规划建设居住、教育、医疗卫生、商业商务、社区、文化娱乐、公交场站、专家公寓和综合性生活服务中心等配套设施，形成完善的生产、生活配套功能。

通过产业规划引导主导产业发展，明确了各园区产业发展定位。其中，核心区做大做强新能源、新材料、电子信息、生物医药等战略新兴产业，其他工业园区分别确定1—2个主导产业，推进特色发展、错位发展；通过专项规划完善基础设施配套，提升项目承载能力。就给排水、污水、电力、热力、燃气、通讯、绿化等深化专项规划编制，实施路网水系三年行动计划和配套设施提升工程，力争2018年底前完成现有道路、水网的升级改造，实现园区供热、供气、供水管网全覆盖。突出公共服务平台功能，编制公共服务设施建设规划，加快实施公共服务平台“八有”建设，进一步完善配套服务能力。

实施精准招商、积蓄发展后劲，大力提升区域竞争能力

为加大招商引资力度，微山县进一步创新招商机制和方式，在开发区成立五个专业招商分局，按照产业规划确定的新能源、新材料、新医药、电子信息、食品加工产业招商方向，常驻京津冀、长三角等地开展精准招商。同时借助平台招商和企业招商，通过上海东方龙商务咨询有限公司平台，已对接10多个项目。鼓励生产企业拿出厂房、技术、市场等优势资源开展合作式招商，天虹纺织、凯咪童车项目、金源不锈钢、正帅包装等区内企业与外资合作的项目已经落地，目前重点跟踪润峰新能源二期、钢研安泰科技磁材料、桐庐医疗光学仪器、青岛万豪船舶等18个有意向项目。截至目前，拜访新能源、新材料、新信息、生物医药、医疗康养等相关产业企业、商会等90余家，参加各类展会5次，接待各类来访客商22批次80余人，收集招商资源线索100个；期间，共洽谈项目30多个，达成初步意向13个，拟签约项目4个。

微山经济开发区转型升级呈现勃勃生机，主营业务收入8.1亿元，固定资产投资5.4亿元，利用外资777.8万美元，实现进出口总值528万美元，新增“四上”企业5个，列入2018年度省市县新旧动能项目库项目共计30余个，其中技改项目4个。重点项目稳步推进。投资13.8亿元的宜居新材料项目，17.3万㎡厂房建设完成，设备基本购置完毕，部分设备已经进行了试生产，8月底投产；投资5亿元的天虹纺织10万锭紧密纺项目，已完成拍卖并购新目标纺织，组织技术人员对设备进行维护，7月底投产；投资5亿元凯咪婴童高端童车生产项目，已完成工商注册、立项等前期手续，正在进行规划设计，5月份完成地质探勘，6月进行基础施工，12月底完成厂房建设。技术改造进展顺利。投资1亿元的润峰电力高晶硅太阳能电池自动化节能改造项目，年内完成设备订购并进行设备调试。投资1.3亿元山东中晶新能源有限公司高速智能可编程电池组件生产线项目，年内完成厂房及相关配套设施和设备订购安装。

改革创新，任重道远。微山县在上级党委政府的坚强领导下，在加快发展的实践中，不断解放思想、转变理念，坚持以全面展开新旧动能转换重大工程为统领，持续深化“放管服”改革，努力把开发区打造成全县新旧动能转换引领区、现代产业集聚区、体制创新先行区、科学技术创新区、对外开放先导区、产城融合示范区，充分发挥开发区作为全县项目承载平台、经济增长极的功能定位，为微山经济高质量发展插上腾飞的翅膀，加快实现建设实力微山、魅力微山、活力微山、幸福微山的奋斗目标。