近年来，微山县坚持以“放管服”改革为抓手，着力把深化“放管服”改革与政务服务改革、行政审批改革等统筹谋划，全面落实优化提升营商环境“五大行动”，深入推进“三集中、三到位”工作，努力探索政务服务“一窗受理、集成服务”，通过流程再造、模拟审批、动态管理、容缺后补、联合审批等举措，最大限度地提升管理服务效能，全力助推新旧动能转换，营造了良好的政务服务环境。

一、“放管服”改革工作开展情况

（一）提档升级，线上线下同步提升。通过政务服务平台升级和“一窗受理、集成服务”设置，打造集行政许可和便民服务为一体的综合性服务机构。一是持续推进行政审批权相对集中改革。以新中心搬迁为契机，大力推进“三集中三到位”工作，切实抓好项目进驻工作。2018年4月，建筑面积6600平方米的新服务中心已开始运行，新中心入驻企事业单位50余家，工作人员200余名，进驻事项457项，其中行政许可270项，其他权力69项，公共服务114项，其中不动产登记、房产交易、办税服务均整建制进驻。同时深入落实“一窗受理、集成服务”，设置了基本建设项目、商事登记、经贸交通、社会事务、联合办理、公用事业、公安服务、不动产登记、房产交易、办税服务10大综合窗口和网上申报、自助填单、休息等待、中介超市、商务中心、群众接待、母婴休息等便民服务区，通过“综窗+专窗”受理体系，向企业、群众和社会提供项目完备、流程简约、服务规范、高效便捷的政务服务，让群众可以“只进一扇门、办成多件事”。二是进一步完善政务服务平台建设。在新中心设置了网上申报区、智能查询区等，通过开展帮办、印制宣传单等活动，使更多的的企业和市民了解政务服务平台运行信息，使用平台进行网上申报、办件情况查看以及投诉咨询等；同时积极推行政务服务APP、微信公众号，进一步丰富微信公众号功能，群众可以通过微信公众号进行业务申报、办理过程实时查询，通过微信上传需要提交的材料，窗口工作人员对提交的材料进行预审，材料齐全合格的，群众只需跑一次窗口复核原件，就可以即时领取证照。借鉴先进地区的经验做法，在并联审批室设置了虚拟大厅会商会审视频工作站，对工商注册、投资项目等企业群众热门办理事项，通过视频连接到政务服务中心虚拟视频工作站，与涉及的单位窗口工作人员面对面交流，通过远程指导帮助群众和企业解决难题。同时积极与邮政速递公司合作，开通证照材料双向快递服务。以“政府买单”形式对寄递费用进行补贴，探索实行初办企业快递证照免费寄送服务，让企业和群众进一步感受改革红利。

（二）提速增效，全力实现“一次办好”。组织各单位进一步优化办事流程，梳理“零跑腿”和“只跑一次”事项，并抓好落实，最大程度地方便群众、提升效率。一是重新梳理窗口单位的单项审批标准和综合窗口全流程业务手册，进一步规范业务流程，编制“一窗受理”事项受理材料标准化手册，实行一次性告知包括申请材料清单、审批时限、需要补正的内容及咨询和投诉方式等，让群众清晰明了的知道需要准备的材料。加强综合受理人员的业务培训，积极推行“一人多岗、一岗多能”全能型受理模式，探索推行“菜单式”服务，通过调研群众需求，为准备创业的群众梳理出了第一批“我要创业”事项，如“我要开餐馆”、“我要开宾馆”等等，按照“一窗受理”模式，由牵头窗口牵头受理审批事项，相关部门并联办理各类手续，群众不需奔波多个窗口、多次重复提供材料，就可实现“走进一个窗口办成多件事，走出大厅直接去创业”的目的。二是按照公布的第一批和第二批“零跑腿”、“只跑一次”事项清单，组织各单位进一步精简办事程序、优化办事流程；同时抓好事项落实，积极向社会公开，主动接受社会监督。三是进一步规范清理行政审批前置条件，着力解决“为审批而审批”，减轻群众和企业负担。同时全面推行“容缺办理”工作机制，对缺少实质性要件以外的实行先申请办理、后补齐材料，进一步方便了企业和群众。

（三）提质规范，扎实推进标准化建设。结合新大厅进驻工作，进一步推进规范化、标准化建设，打造优质高效的政务服务环境。一是健全运行机制。出台了《关于深入推进“三集中三到位”工作的实施意见》、《关于落实“一窗受理、集成服务”改革提高政务服务水平实施方案的通知》等文件，要求各单位配备素质好、业务精、能力强、作风正的工作人员入驻窗口，并组织各窗口部门做好审批授权工作，充分授权窗口首席代表，刻制行政审批专用章，有效遏制了“体外循环”、“两头受理”的现象，提高了现场办结率。同时将县直部门“放管服”工作情况纳入到全县科学发展综合考核中，赋予一定分值，有效提高了各级的重视程度。结合“一窗受理、集成服务”改革，选调了20名综合窗口服务人员，进一步充实完善综合事项办理、咨询、引导、帮办、管理、巡查等工作力量。二是健全工作制度。严格实施首问负责制、限时办结制、责任追究制、一次性告知等制度，加大对窗口办件录入、服务质量的检查督导，促进办事窗口规范运行，下班时间（包括周末、节假日）实行预约服务和延时服务制度，以优良作风促进窗口政务服务提速增效。大力实行部门领导坐班制度，窗口单位领导班子成员每周到中心窗口坐班一天，主要负责人每月到中心窗口坐班一天，现场解决本单位“放管服”改革中存在的突出问题，帮助窗口人员解决实际问题，进一步增强窗口人员的归属感和责任感，有效推动了各项工作的顺利开展。建立健全投资项目绿色通道和并联审批制度，调整完善基本建设项目窗口布局，建立起帮办代办工作机制和代办队伍，为企业提供全面帮办代办服务。三是健全管理制度。建立窗口工作人员优先选拔制度，要求干部提拔一般要有窗口工作经历，窗口人员在同等条件下优先提拔，进一步强化了窗口工作的重要性；窗口人员实行双重管理，以在政务服务中心管理考核为主，年度考核专门拿出一定比例的优秀嘉奖名额向中心倾斜，进一步提高了窗口人员的积极性；建立了综合窗口人员分区负责、分楼层负责制度，具体负责业务帮办、纪律管理、信息采集等工作；建立中心管理人员值班制度，采取领导带班，工作人员值班的形式，不间断巡查大厅，及时纠正窗口工作人员的不规范行为，解决大厅运行中的突发事件，真正构建起立体式、全履盖的管理网络。

二、深化“放管服”改革取得的成效

（一）速度明显提升了。通过梳理的“第一批”、“第二批”“零跑腿”和“只跑一次”事项，目前，全县926项政务服务事项实现“最多跑一次”，其中“零跑腿”事项67项，“只跑一次”事项859项。两批清单公示后，县级90%以上的政务服务事项达到“最多跑一次”，基本实现社会保障和公共服务领域全覆盖。同时进一步压缩了审批时限，所有承诺办理时限均比法定时限缩短了75%以上，其中有6项实现了上门服务，252项事项实现了当场可办。如工商的企业注册办理时限由法定15个工作日承诺为3个工作日，尤其是初办企业，下步将逐步推行材料齐全，当日可取营业执照。

（二）办事更为便捷了。通过“一窗受理”模式，由综合窗口统一受理审批事项，相关部门并联办理各类手续，群众和企业不需奔波多个窗口、多次重复提供材料，尤其是推出的“点餐式”服务，如“我要开超市”、“我要开旅馆”涉及到工商局、卫计局、食药监局、公安局、城管执法局、国地税、烟草专卖局、盐务局、规划局等9个部门，现在只需到综合受理窗口一次性提交材料，综合受理窗口实行首问负责制，由第一受理人负责全流程业务的办理传递，变“群众跑”为“协同办”，有效提升了办事效率，解决了来回“踢皮球”的问题。

（三）流程更趋规范了。通过制定统一规范的服务指南和业务手册，窗口工作人员实行一次性告知包括申请材料清单、审批时限、需要补正的内容及咨询和投诉方式等，让群众清晰明了的知道需要准备的材料。同时制定的可操作性的业务手册，窗口工作人员按照业务手册进行初审，并向办事群众出具受理或不予受理告知单，向社会作出公开承诺，群众随时可查询办理进度，让群众放心。

（四）群众更加满意了。通过将行政许可和便民服务向一起集中，并进一步优化升级政务服务平台，提升办事效率，助推“一次办好”，群众的满意度和获得感显著提升。