近年来，微山县始终坚持以人民为中心的发展理念，持续深化“放管服”改革，加快推进“最多跑一次”改革，扎实开展“放管服”改革“五大行动”、“六大工程”，着力用政府权力“减法”、服务“加法”来激活市场“乘法”，不断提升群众和企业的获得感和幸福感。

一、以开展削权减证为突破点，持续深化简政放权改革

（一）精简权力事项。按照上级取消下放调整权力事项和清理规范涉批中介的要求，2017年以来，分2批取消行政权力事项14项，整合减少13项，调整3项，承接67项；清理规范2项行政审批中介服务项目，不再纳入清单管理，对清单中2项中介服务项目取消收费；取消43项县级证明、盖章类材料。2018年4月，根据《关于公布山东省需要村（社区）开具的证明材料清单的通知》要求，组织各乡镇（街道）将需村（社区）开具的证明材料清单在乡镇（街道）便民服务中心、社区政务服务代办点进行张贴，方便群众办事。

（二）压缩办理时限。2017年9月、2018年3月分别公布县级第一批和第二批“零跑腿”和“只跑一次”事项清单，共涉及“零跑腿”事项67项，“只跑一次”事项859项。两批清单公布后，县级90%以上的政务服务事项实现“最多跑一次”，基本实现社会保障和公共服务领域全覆盖。2018年4月，印发《关于进一步压缩县级行政许可事项办理时限提高行政审批效率的通知》（微政字〔2018〕21号），实现了全部行政许可事项办理时限比法定时限压缩75%以上的目标，县级行政许可事项平均办理时限由原来的8.8天缩短至5.1天，打造了“微山速度”。

（三）出台配套政策。为贯彻落实省市“放管服”改革有关要求，先后印发了《微山县“放管服”改革工作督查问责暂行办法》、《进一步深化“放管服”改革争创一流政务服务环境实施方案》、《开展放管服改革“五大行动”进一步优化政务服务环境的实施方案》，认真研究推进“放管服”改革“六大工程”的具体措施办法，为加快新旧动能转换、全面振兴小康社会、全面转型振兴提供坚实的体制机制保障。

（四）加强督导调度。建立健全“放管服”改革工作台账，大力开展经常性督导调度活动，及时督促有关部门抓好改革落实工作。2017年年终，县职能办联合县委督查室、县政府督查室、县编办、县政务服务中心管理办公室等单位组成两个督查组，采取查阅资料、现场查看、座谈交流和网站查询等方式，对全县34个县直部门的“放管服”改革工作进行了实地专项督导检查，随后召开全县“放管服”改革工作推进会议，对督查中发现的问题进行通报，并进一步抓好问题整改，有力推动了深化“放管服”改革进程。今年，进一步健全“放管服”改革考核评价机制，将“放管服”改革情况纳入经济社会发展综合考核体系，实行定量评价，并赋予一定分值。

二、以加强平台建设为着力点，全面提升政务服务水平

（一）升级改造实体大厅。出台了《关于深入推进“三集中三到位”工作的实施意见》、《关于落实“一窗受理、集成服务”改革提高政务服务水平实施方案的通知》，升级改造后的新政务服务中心，总面积6600平方米，于2018年4月正式投入运行，新中心入驻企事业单位50余家，工作人员200余名，进驻事项457项，其中行政许可270项，其他权力69项，公共服务114项。深入落实“一窗受理、集成服务”，健全“综窗+专窗”受理体系，设置了基本建设项目、商事登记、公用事业、不动产登记等10个综合窗口和网上申报、自助填单、中介超市、母婴休息等便民服务区，让群众可以“只进一扇门、办成多件事”。

（二）完善网上平台建设。在新中心设置了网上申报区、智能查询区等，积极推行政务服务APP、微信公众号，通过微信公众号进行业务申报、办理过程实时查询。在并联审批室设置了虚拟大厅会商会审视频工作站，通过视频连接到政务服务中心虚拟视频工作站，与涉及的单位窗口工作人员面对面交流，通过远程指导帮助群众和企业解决难题。

（三）全力实施“一次办好”。编制“一窗受理”事项受理材料标准化手册，进一步规范清理行政审批前置条件。全面推行“容缺办理”工作机制，对缺少实质性要件以外的实行先申请办理、后补齐材料，进一步方便了企业和群众。探索推行“菜单式”服务，梳理出了第一批“我要创业”事项，如“我要开餐馆”、“我要开宾馆”等等，实现“走进一个窗口办成多件事，走出大厅直接去创业”的目标。同时，积极与邮政速递公司合作，开通证照材料双向快递服务，以“政府买单”形式对寄递费用进行补贴，探索实行初办企业快递证照免费寄送服务，让企业和群众进一步感受改革红利。

（四）健全服务管理制度。建立健全投资项目绿色通道和并联审批制度，调整完善基本建设项目窗口布局，建立起帮办代办工作机制和代办队伍，为企业提供全面帮办代办服务。结合“一窗受理、集成服务”改革，选调了20名综合窗口服务人员，开展下班时间预约服务和延时服务活动。大力实行部门领导坐班制度，窗口单位领导班子成员每周到中心窗口坐班一天，主要负责人每月到中心窗口坐班一天，现场解决实际问题。建立窗口工作人员优先选拔制度，对窗口人员实行双重管理，以在政务中心考核为主，年度考核专门拿出一定比例的优秀名额向中心倾斜，进一步提高了窗口人员的工作积极性。

三、以审批流程再造为结合点，积极打造一流营商环境

（一）创新投资项目审批管理机制。印发《关于成立微山县政府投资项目推进委员会的通知》（微政办字〔2017〕88号），成立政府投资项目推进委员会，下设城市规划建设管理、水利工程项目、交通工程项目等指挥部，指挥部下设项目部，构建集中、高效、统一的三级政府投资项目推进指挥体系。出台《微山县政府投资项目审批管理问责办法》，从问责方式、问责程序及问责结果运用作出了明确界定，对相关责任部门、单位领导干部和工作人员不履行或不正确履行职责，进行严肃问责。

（二）提升政府投资项目审批效能。出台《微山县政府投资项目审批流程再造工作实施方案（试行）》、《微山县政府投资项目推进工作流程》，按照“一口进件、并行办理、限时办结、一口出件”的运行模式，采用集中并行“1443”审批模式即“一集中、四并行、四同步、三联合”，实现一般性政府投资项目审批流程用时不超过120个工作日。在此基础上，进一步压缩审批时限，力争实现审批流程用时不超过34个工作日。

（三）激发企业投资潜力和创新活力。出台《微山县企业投资项目审批流程再造工作实施方案（试行）》，全力打造“企业不跑干部跑”服务品牌，推行项目审批全程无偿代办、个性化审批清单、审批收费全下限、投资优惠政策“无差别对待”、试点承诺审批等五项制度，形成“一个项目，一张审批清单，一套推进方案，县、乡镇（街道）各1名项目审批代办服务专员”的项目审批代办“四个一”工作机制，实行集中并行“1423” 审批模式，即：一集中、四并行、两同步、三联合，简化了用地审批、项目核准或备案、工程规划、施工许可、竣工验收5个阶段的操作规程，对各部门审批事项、审批要件及审批用时进行了严格的限定。流程再造后，一般性企业投资项目审批流程用时不超过28个工作日。

四、以工商登记改革为切入点，不断释放市场主体活力

（一）持续推进“多证合一”改革。积极推行营业执照电子化，在县政务服务中心大厅设立“营业执照全程电子化服务区”，公开“网上名称自主申报”和“电子执照登记申报”办事流程，同时，与县农行、县建设银行、县工商银行签订战略合作协议，畅通政银合作的渠道，以政银结合促银企对接，解决了电子签名的技术关键，于2017年12月27日签发了全县第一张电子营业执照，实现了全程网上电子审批“一网办理”的政务服务，真正实现了“让数据多跑路，群众少跑腿”。自2017年9月30日在全县实施“多证合一”改革以来，新设“多证合一”企业831户，营业执照办理时限由最初的7天压缩到3天。

（二）大力加强事中事后监管。开展工商系统“双随机、一公开”抽查工作，制定了《随机抽查实施方案》和《随机抽查工作指引》，对摇号产生的793户抽查对象进行核查和结果公示。实行“一承诺双告知”制度，确保各监管部门及时网上认领工商登记注册信息，防止出现监管空白和死角。持续深入推进重点领域监管，重点强化环保领域、商标侵权、不正当竞争、虚假广告等执法力度。2018年以来，先后查处违法案件43件，上缴罚没款38.14万元。

（三）全力扶持企业做大做强。组织专门力量赴多家企业开展调研活动，积极帮助企业解决实际问题。指导微山县鲁桥镇杞柳加工协会申请了“薄梁杞柳”地理标志证明商标2件，帮助山东润峰集团、山东微山湖经贸实业有限公司等开展商标国际注册，新增马德里国际注册商标2件。截至目前，微山县拥有中国地理标志证明商标21件、山东省著名商标16件，马德里国际注册商标11件。积极指导企业科学运用股权出质、股权出资、商标质押、动产抵押等融资手段，有效破解企业发展中的资金瓶颈问题。2018年第一季度，完成企业融资额3585.58万元，抵押额13814.15万元。

五、以活力激发工程为支撑点，加快推进新旧动能转换

（一）推行“一站式”服务。出台《关于加快新旧动能转换推进微山经济开发区改革创新开放发展的意见》（微发〔2017〕17号），健全完善基本建设项目联合办理工作制度，在开发区设立“一站式”服务大厅，实行“一窗受理、协同审批”一站式服务模式，为企业提供人力资源、知识产权、品牌商标和对上争取政策资金等全方位“保姆式”服务，以“磁力”更强的营商环境吸引和助推“四新”项目引进落地建设。

（二）下放审批管理权限。印发《关于启用微山经济开发区部分行政审批专用章的通知》（微政办字〔2017〕17号），已启用发改、经信、国土、住建等13个县直有关部门行政审批“2号章”，将分散在部门的行政审批事项全部纳入到“一站式”服务大厅集中审批办理，实现对进驻开发区项目“2号章”代替“1号章”管审批。截至目前，受理审批事项36件，工商注册4件，项目立项8件，环评10件。

（三）实行全程代办制度。积极推行重点项目全程代办制度，从企业递交申请材料起，由开发区代办员全程跑腿代办，为凯咪婴童高端童车生产项目、森迪高端幼儿园、天虹科技、正帅包装等一批新入驻项目办理了入区、立项、环评、规划等审批手续，审批时限由原来的15天缩短至不超过7天，有效实现了企业“只进一扇门”、“最多跑一次”。

（四）激发经济发展活力。凡对开发区内企业开展巡查稽查、检验检测、评估活动的项目，须事先报开发区管委会核准然后统一组织实施，任何部门不得擅自进入园区企业收费，有效为企业“松了绑”、“解了绊”。微山经济开发区转型升级呈现勃勃生机，截至2018年4月底，主营业务收入11.58亿元，同比增幅达126%，固定资产投资6.7亿元，同比增幅达39%，利用外资777.8万美元，实现进出口总值528万美元，新增“四上”企业5个，列入2018年度省市县新旧动能项目库项目共计30余个，其中技改项目4个。